政策法规

国家级农业产业园申报指南

一、政策解读

1、政策来源与历程

2017年以来，每年的中央一号文件都对此作出部署，要求加快建设国家、省、市、县现代农业产业园。建设现代农业产业园，是新时期培育农业农村经济发展新动能，是推进乡村产业振兴、实施农业农村现代化、脱贫攻坚与该村振兴有效衔接的重要载体。

2017-2019年，151个国家现代农业产业园平均产值达75亿元，其中15个超百亿，近70%的农户与各类新型经营主体建立了利益联结机制，农民人均可支配收入达到2.1万元、比全国平均水平高 31%。

2021年中央财政支持新创建50个国家现代农业产业园。立足优势特色产业，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，着力改善产业园基础设施条件，提升公共服务能力。

2022年1月，农业农村部、财政部公布了最新第四批国家现代农业产业园名单,对2019年创建的25个国家现代农业产业园、2020年创建18个国家现代农业产业园予以认定。

2、最近政策解读

2022年5月20日，农业农村部发展规划司、计划财务司，联合举行国家现代农业产业园创建绩效中期评估约谈视频会议，通报前期中期评估中发现的问题，研究下一步整改措施，进一步强化责任、传导压力、抓好落实，确保产业园创建目标如期实现。会议要求，要建立省级农业农村厅负责同志包抓、产业园所在县负责同志落实的工作机制，被约谈的产业园一个月内报送经省级主管部门审核的整改方案，半年后将整改进展情况报农业农村部、财政部。待新冠肺炎疫情稳定后，农业农村部将根据约谈和监测情况，安排督导组实地检查，推动产业园加快建设。

2022年6月10日，农业农村部、财政部发布《2022年重点强农惠农政策》，要求统筹布局建设一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇。做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区;促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区;推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产业融合发展区;推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区;提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。

近年来，各地方正积极开展现代农业产业园示范区创建工作，如南宁市农业农村局、南宁市财政局印发了《南宁市现代农业产业园(市级)建设工作方案(2022-2024年)》,围绕以下重点任务展开:一是做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区。二是促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。三是贯通产加销、融合农文旅，建设一二三产融合发展区。四是推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区。五是提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。

      进入“十四五”时期，农业农村现代化和乡村振兴进入关键发展阶段。“十四五”期间，国家现代农业产业园要加快农业产业转型，产业转型的核心在于农业产业化、产业特色化和产业生态化。一是承担起培育现代农业优势产业的任务，包括生态高值农业产业、农产品加工业、农业高新技术产业;二是推动传统农产品向特色、精细、绿色、标准、品牌等方面转型;三是尽可能地降低农产品生产成本与交易成本;四是推动园区的产品农业向功能农业、加工农业、景观农业、休闲农业与文旅结合农业转型。

3、历年政策回顾

4、创建要求

创建工作由各省(自治区、直辖市)负责，中央财政对符合创建条件的安排部分补助资金，通过农业农村部、财政部中期评估和认定后，再视情况安排奖补资金。

总体参照《农业农村部、财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发(2018)11号)相关要求执行。

5、现代农业产业园的作用(1)典型示范作用

现代农业园区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地，是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程。

(2)现代农业的抓手

现代农业园区是现代农业发展的重要载体和抓手，借鉴工业园区的经营管理理念，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进农业产业化、多功能化经营，是农业现代化的必由之路，是加快新农村建设、促进农民增收的重要手段，也是落实科学发展观，促进经济发展方式转变的根本途径。在过去发展的基础上，不断总结经验，加强都市型现代农业园区建设，高标准规划建设一批国家级、省级和市级现代农业园区。

(3)产业聚集的载体

发展产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是农业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业，必须打破区域界限，突破规模优势，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。园区通过大力发展产业化经营，为发展现代农业增添了新的注脚。通过实施品牌战略，不断提高农产品的质量和市场竞争力;通过龙头企业带动，不断凝聚农业产业化发展的驱动力;促进产业升级，不断吸纳农民成为产业工人。

(4)现代农业产业园的开发模式

现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不断拓宽园区建设的范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。

乡村振兴，产业先行，产业振兴，则经济收益提高，村民增收致富，产业振兴，需要各类生产要素聚集，而现代农业产业园是重要的抓手之一。产业园发展有多重发展模式。

附:国家政策原文

农业农村部办公厅财政部办公厅

关于统筹做好2022年农业产业融合发展项目申报工作的通知(摘取)

2022年，在对以前年度符合条件的项目给予延续支持的基础上，中央财政支持新创建50 个国家现代农业产业园。

2022年国家现代农业产业园、优势特色产业集群主导产业选择要进一步突出“抓主抓重”，重点围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等规划布局，聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、设施蔬菜等关系国计民生的重要农产品(简称“重点品种”)，适当兼顾其他的特色农产品，统筹做好项目的谋划设计。

国家现代农业产业园。奖补资金主要支持规模种养基础设施建设、产业链供应链完善提升、科技创新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。

各地可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式，积极创新资金使用方式，切实提高财政资金使用效益，并通过中央财政集中资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动金融资本和社会资本参与建设，提高产业发展的内在活力和竞争力。奖补资金不能“撒胡椒面”，不搞平均分配，避免面面俱到;不得用于建设楼堂馆所、市政道路，不得列支管理费，不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业。涉及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇布局区域有重合的，原则上使用中央财政资金叠加投资比例累积不超过20%。

按时报送材料。各省份应于2022年3月25日前报送农业产业融合发展项目申报材料(分别报农业农村部计划财务司、财政部农业农村司各1套，农业农村部发展规划司、乡村产业发展司各2套，并附电子文档光盘)，超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省份农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。